日前，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》（以下《報(bào)告》），首次從國(guó)家層面設(shè)計(jì)并提出了我國(guó)信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各地區(qū)落實(shí)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》進(jìn)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)、全面的評(píng)估。從國(guó)際來(lái)看，定期對(duì)重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)價(jià)，是世界主要國(guó)家和國(guó)際組織的通行做法，也是被實(shí)踐證明為推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃落地的行之有效的辦法。個(gè)人認(rèn)為，國(guó)家主管部門組織開(kāi)展對(duì)國(guó)家信息化發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作，對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)將起到積極推動(dòng)作用。

　　一、首次由國(guó)家主管部門設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)衡量數(shù)字中國(guó)發(fā)展水平

　　2018年4月23日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法，使各地區(qū)各部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)信息化發(fā)展缺乏系統(tǒng)、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，各地區(qū)在衡量信息化發(fā)展水平時(shí)，主要依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、寬帶設(shè)施等個(gè)別領(lǐng)域的指數(shù)數(shù)據(jù)，以及對(duì)整體水平的主觀分析。此次，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織有關(guān)單位，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、CNNIC等部門和機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和指數(shù)，設(shè)計(jì)了我國(guó)信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有利于為各地區(qū)各部門推動(dòng)信息化發(fā)展提供指導(dǎo)，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)信息化更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從《報(bào)告》評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，主要包括信息服務(wù)應(yīng)用、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、政策環(huán)境等6個(gè)方面的指標(biāo)，以及30多項(xiàng)具體指數(shù)，基本形成了信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)體系。從指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，突出以人民為中心，設(shè)置“信息服務(wù)應(yīng)用”指標(biāo)并擺在首位，權(quán)重達(dá)到20%，強(qiáng)調(diào)信息化更好造福人民；突出增強(qiáng)信息化發(fā)展能力，設(shè)置“信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)”指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式創(chuàng)新發(fā)展；突出發(fā)揮信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，設(shè)置“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展；突出夯實(shí)信息化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，設(shè)置“信息基礎(chǔ)設(shè)施”、“網(wǎng)絡(luò)安全”、“政策環(huán)境”等指標(biāo)，不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境。各方面反映，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正，基本體現(xiàn)了近年來(lái)各地區(qū)信息化發(fā)展的實(shí)際情況。

　　二、東部地區(qū)信息化發(fā)展領(lǐng)先，信息服務(wù)應(yīng)用與政策環(huán)境得分較高

　　《報(bào)告》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，北京、廣東、江蘇、浙江、上海、福建、天津、重慶、四川、湖北等10 個(gè)省（市）綜合指數(shù)在65 以上，信息化發(fā)展水平位于全國(guó)前列。

　　從地域上看，東部地區(qū)信息化發(fā)展水平較為領(lǐng)先，綜合指數(shù)排名前7位省（市）均地處東部地區(qū)。信息化發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)排名第一的北京得分82.97，在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面排名第一，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息服務(wù)應(yīng)用、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)三個(gè)指標(biāo)均排名全國(guó)前三位，充分體現(xiàn)出較強(qiáng)的信息化綜合實(shí)力。長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江信息化發(fā)展水平較高，體現(xiàn)出信息化對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。2017年上海、江蘇、浙江、安徽三省一市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)共同發(fā)布的《長(zhǎng)三角區(qū)域信息化合作“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》中提出，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角信息化和信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，對(duì)于推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升政府治理能力、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建立統(tǒng)一市場(chǎng)具有重大意義。

　　從領(lǐng)域上看，信息服務(wù)應(yīng)用和政策環(huán)境得分率較高，網(wǎng)絡(luò)安全指標(biāo)得分率整體有待提高。7個(gè)省市信息服務(wù)應(yīng)用指數(shù)得分超過(guò)15分，其中福建排名第一，得分為16.96。江蘇、天津、福建在政策環(huán)境方面得分最高，均為滿分10分。如天津發(fā)布了《天津市“十三五”智慧城市建設(shè)規(guī)劃》、《天津市信息化專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法》以及信息化人才引進(jìn)等一系列政策文件。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)廣東排名第一，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)上海排名第一，網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)湖北在綜合排名前十位的省市中得分最高。

　　三、數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得明顯成效，地方信息化發(fā)展亮點(diǎn)紛呈

　　《報(bào)告》指出，截至 2017 年底，《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》確定的國(guó)內(nèi)信息技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、光纖用戶占寬帶用戶的比率、固定寬帶家庭普及率、貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等 4 項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)提前完成。總的看，數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展取得明顯成效，“十三五”信息化發(fā)展主要指標(biāo)完成情況良好，重大任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)度符合預(yù)期。

　　具體來(lái)看，信息服務(wù)應(yīng)用普惠高效。信息服務(wù)應(yīng)用由網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、社會(huì)保障卡普及率、電子健康檔案城鄉(xiāng)居民覆蓋率等構(gòu)成，權(quán)重總計(jì)20%。福建、浙江、北京、廣東、重慶、寧夏、江蘇、山東、上海、山西等10個(gè)地方位列各省（區(qū)、市）信息服務(wù)應(yīng)用指數(shù)排名前十位。梳理近年來(lái)各地的探索實(shí)踐，可以看到上述地區(qū)重視通過(guò)信息技術(shù)提升公共服務(wù)效能，如福建堅(jiān)持“數(shù)字福建”一張藍(lán)圖繪到底，建設(shè)集應(yīng)急防災(zāi)、網(wǎng)上行政審批、行政執(zhí)法、便民服務(wù)為一體的公共信息管理平臺(tái)，已全面建成全省網(wǎng)上辦事大廳，接入省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)127531項(xiàng)，其中，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”事項(xiàng)占比18%，“最多跑一趟”事項(xiàng)占比82%；浙江全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)，建設(shè)專用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；寧夏社保卡覆蓋率達(dá)到97.5%，已建立電子健康檔案的居民數(shù)量占所有城鄉(xiāng)居民數(shù)量的比例為96.4%，兩項(xiàng)指標(biāo)名列前茅。

　　信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)由創(chuàng)新能力指數(shù)、軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)等構(gòu)成，權(quán)重20%。廣東、江蘇、北京、浙江、上海、山東、福建、四川、湖北、天津等10 個(gè)地方位列各省（區(qū)、市）信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)指數(shù)排名前十位。如北京加快建設(shè)國(guó)際一流信息化之都，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用；廣東創(chuàng)新能力指數(shù)排名全國(guó)首位，反映了廣東人才、技術(shù)、資金等關(guān)鍵創(chuàng)新要素的集聚能力較強(qiáng)；四川聚力核心技術(shù)超越工程，加快信息安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、光通信與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破，做大做強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型由兩化融合指數(shù)、電子商務(wù)發(fā)展指數(shù)、網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展指數(shù)等構(gòu)成，權(quán)重20%。上海、北京、廣東、浙江、天津、重慶、山東、福建、江蘇、安徽等10 個(gè)地方位列各省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)排名前十位。如上海推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，2017年電子商務(wù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額24263.6億元，同比增長(zhǎng)21.0%；江蘇加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)據(jù)強(qiáng)省、智造強(qiáng)省，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，兩化融合水平全國(guó)第一。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施能力全面提升。信息基礎(chǔ)設(shè)施能力由固定寬帶普及率、移動(dòng)寬帶普及率和行政村寬帶普及率等指標(biāo)構(gòu)成，權(quán)重15%。北京、浙江、江蘇、上海、廣東、福建、天津、湖北、遼寧、重慶等10 個(gè)地方位列各省（區(qū)、市）信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)排名前十位。北京、上海、廣東、浙江移動(dòng)寬帶普及率均已超過(guò)100%，其中北京移動(dòng)寬帶普及率達(dá)到154%；浙江、江蘇、湖北固定寬帶普及率超過(guò)90%。2018年，全國(guó)共有12座城市開(kāi)展5G試點(diǎn)，其中上海是唯一被三家運(yùn)營(yíng)商共同選擇的試點(diǎn)城市。

　　網(wǎng)絡(luò)安全和政策環(huán)境逐步優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)安全指標(biāo)反映網(wǎng)絡(luò)安全工作機(jī)制、網(wǎng)站安全漏洞防護(hù)、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)等，權(quán)重15%。政策環(huán)境涉及信息化協(xié)調(diào)機(jī)制、信息化規(guī)劃、信息化專項(xiàng)資金、信息化評(píng)估與問(wèn)責(zé)、信息化法規(guī)、信息化人才等指標(biāo)，權(quán)重10%。政策環(huán)境得分較高的各省（區(qū)、市）高度重視信息化工作，均出臺(tái)本地區(qū)“十三五”信息化規(guī)劃或智慧城市規(guī)劃。

　　作者簡(jiǎn)介

　　胡堅(jiān)波，教授級(jí)高級(jí)工程師，現(xiàn)任中國(guó)信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、中國(guó)通信學(xué)會(huì)信息通信戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)副主任委員、信息惠民試點(diǎn)城市專家組成員。長(zhǎng)期從事信息通信技術(shù)（ICT）政策研究、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)管、信息化、通信業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究、無(wú)線網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)化軟件研發(fā)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及智能終端等。主持負(fù)責(zé)了《我國(guó)TD-SCDMA規(guī)模試驗(yàn)網(wǎng)總體設(shè)計(jì)要求》、《我國(guó)TD-SCDMA仿真及實(shí)測(cè)評(píng)估》、《信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》、《信息惠民試點(diǎn)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》等，主要參與起草了《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》。

本文來(lái)源：中國(guó)信通院